2015年6月4日，USCIS（移民局）召开了关于就业创造的EB-5利益相关者电话会议，该会议非常重要，USCIS的资深经济学家就，就业创造相关花费和不相关花费的问题，进行了深入讨论，并且回答了相关问题。以下为会议总结：

 

　　直接、间接和衍生就业

 

　　EB5申请人必须阐述他们的投资将创造至少十个符合要求的全职工作。就直接就业而言，USCIS认为新商业企业（NCE）自身必须是雇佣了合格雇员的雇主。所以，如果新商业企业（NCE）不是创造就业企业（JCE）的情况下，这些JCE创造的直接就业就从法律上来讲，被认为是间接就业。

 

　　区域中心和投资者，需要依赖间接就业来满足就业要求。区域中心可以用合理的方法来证明就业创造，而且大多数区域中心都用输入/输出模型，作为合理的方法来解释就业创造。就USCIS而言，花费是常见用于输入变量的，还有其他输入变量，如就业、收入。

 

　　举证的有效性

 

　　USCIS经济学家相信，使他们做出是否批准区域中心的决定，依赖于必要证据，如新商业企业（NCE）和JCE（如果有的话）的组织架构，区域中心涉及的行业，以及其他一系列相关因素。

 

　　在会议中，USCIS摘录了2013年5月30日的审案备忘录的证据有效性原则。由于可接受的就业创造模型的性质，不区分就业是否是全职或者兼职的情况，USCIS依赖于合理的经济学模型来决定，间接就业更有可能（more likely than not - 优势证据的说法）被创造出来，并且不再要求进一步证据，用更大的确定性来证明，已经创造出来的或者将要创造出来的间接就业，是全职或永久的。然而，移民局会要求额外的证据，去证明，直接就业将会是或是全职和永久的，比如在I-829解除时要求提供W-2表格。

 

　　合格的硬成本

 

　　就USCIS而言，总和硬成本不能有效地说明成本的合格性。硬成本应该被细分为更为具体的花费类别，使得USCIS的经济学家可以判断哪些硬成本是合理的。此外，项目可以提供其他辅助材料来加强项目的可靠性，如第三方市场可行性报告或者开发商的过往类似项目的成功记录等。

 

　　USCIS认为意外开支和备用金可以被计算入就业创造的估算。在I-829环节，USCIS将会检查意外开支和备用金是否已经被用到了合格的花费上。

 

　　合格的家具、设施与设备（FF&E）

 

　　相关的FF&E花费系数取决于项目的类别。

 

　　合格的软成本

 

　　USCIS认为，股票交易包括纸面资产的交换，以及经纪人费用不能代入就业计算。

 

　　USCIS认为，购买土地的实际成本也不能代入计算就业，因为购买地产一般情况下来说不能算作是就业创造行为（Matter of Izzumi  - 判例）。

 

　　从USCIS角度，土地交易成本（如：估值、土地检查和土地平整）费用可以被代入创造就业成本。但是，这些商业花费可能发生在，投资移民资金进入并在风险阶段之前，所以也有可能不被认可。在问答环节中，USCIS进一步指出，只要EB-5资金有意图在这些服务上使用，那么这些成本将被允许计算就业。但是，移民局拒绝解释什么时候他们认为“意图”会出现，说这是根据个案来实际判断的。

 

　　USCIS强调，项目必须在商业计划书中明确实际的土地购买成本以及相关联的成本。

 

　　建筑和工程服务服务费用，一般性来说是可以被代入经济就业模型的。

 

　　市场花费也被认可作为就业创造的。

 

　　和EB-5计划相关的法律费用，或投资移民客户的法律咨询服务费不能代入计算就业，但是和NCE相关的法律费用，如当地法规的合规、税法以及雇佣法，是可以代入计算就业的。USCIS强调项目投入的法律费用必须透明。

 

　　和法律费用相似，募集EB-5资金的融资花费也是不能被代入计算就业的，但是从别的借贷资金或者股权投资中产生的金融类花费可以被代入计算，如果他们不是计算未来被EB-5资金替代掉的话。在问答环节中，USCIS进一步澄清，过桥贷款自身可以算作就业创造。但是，过桥贷款的相关融资费用着不可以。

 

　　签证排期

 

　　在问答环节中，USCIS拒绝回答排期产生的就业问题，因为USCIS正在准备与排期相关的政策规定，直到这个政策草案公布前，USCIS不准备讨论任何与排期相关的问题。